Im Dezember 1977, irisch Gardai verhaftet Provisorische IRA Führer Seamus Twomey in der Nähe von Dublin. Sie durchsuchten eine Wohnung, die von Twomey genutzt wurde, und fanden ein Dokument, das später als „IRA Staff Report“ bezeichnet wurde. Dieses Dokument, möglicherweise verfasst von Gerry Adams und andere republikanische Strategen umrissen die Reorganisation der Provisorischen IRA in eine widerstandsfähigere und effektivere Bewegung. Es forderte auch die Provisorische IRA auf, die vollständige Kontrolle über Sinn Féin zu übernehmen:

„Die drei- und siebentägigen Haftbefehle brechen Freiwillige der [Provisorischen IRA], und es ist die Schuld der Republikanischen Armee, Freiwillige nicht mit der psychologischen Kraft zu indoktrinieren, sich dem Verhör zu widersetzen. In Verbindung mit diesem Faktor, der zu unserer Niederlage beiträgt, sind wir mit einer ineffizienten Infrastruktur von Kommandos, Brigaden, Bataillonen und Kompanien belastet.

Dieses alte System, mit dem Briten und [Special] Branch vertraut sind, muss geändert werden. Wir empfehlen die Reorganisation und Remotivation, den Aufbau einer neuen irischen republikanischen Armee. Wir müssen die Rückkehr zur Geheimhaltung und zur strengen Disziplin betonen. Armeemänner müssen die vollständige Kontrolle über alle Teile der Bewegung haben. Bei allen Operationen sollten Verkleidungen verwendet werden. Die Aufteilung der gegenwärtigen Struktur in Verwaltungsabteilungen und operative Zellen wird für maximale militärische Wirksamkeit sorgen…

Wir müssen uns auf langfristige bewaffnete Kämpfe einstellen, indem wir unbekannte Männer und neue Rekruten in eine neue Struktur bringen. Diese neue Struktur soll ein Zellsystem sein… [Die republikanische Jugendorganisation] Na Fianna Eireann sollte zu einer Untergrundorganisation mit wenig oder keinem öffentlichen Image zurückkehren. Sie sollten gebildet und entschlossen organisiert werden, um im Alter in die IRA-Zellstruktur überzugehen…

Im Idealfall sollte eine Zelle aus vier Personen bestehen. Ländliche Gebiete sollten als Einzelfälle von Brigade- / Kommandogebieten in Städten und Gemeinden behandelt werden. Aus diesem Grund betreffen unsere Vorschläge hauptsächlich Stadt- und Stadtgebiete, in denen der Großteil unserer Operationen durchgeführt wird und in denen der größte Teil unserer Unterstützung ohnehin liegt.

Alle anwesenden Freiwilligen unter der alten Struktur müssen umerzogen werden und aktualisierte Vorlesungen zur Bekämpfung neuer Befragungstechniken erhalten. Frauen und Mädchen spielen eine größere Rolle als Militäraktivistinnen und als Führerinnen in Bereichen der Zivilverwaltung in den Bereichen Propaganda und Öffentlichkeitsarbeit.

Sinn Féin sollte auf allen Ebenen unter die Organisatoren der Armee fallen. Sinn Féin sollte Vollzeitorganisatoren in großen republikanischen Gebieten beschäftigen. Sinn Féin sollte radikalisiert werden (unter der Leitung der Armee) und sich um soziale und wirtschaftliche Themen kümmern, die das Wohl der Menschen angreifen. Sinn Féin sollte angewiesen werden, andere Organisationen zu infiltrieren, um Unterstützung und Sympathie für die Bewegung zu gewinnen. Sinn Féin sollte umerzogen werden und eine große Rolle in den Bereichen Öffentlichkeitsarbeit und Propaganda spielen. “