Die Genfer Abkommen von 1954

Im April 1954 nahmen Diplomaten mehrerer Nationen – darunter die Vereinigten Staaten, die Sowjetunion, China, Frankreich und Großbritannien – an einer Konferenz in Genf, Schweiz, teil. Das Genfer Treffen wurde einberufen, um über zwei Brennpunkte des Kalten Krieges, Berlin und Korea, zu diskutieren – aber als es begann, war das nicht der Fall Viet Minh hatte die französische Basis um überrannt Dien Bien Phu, was Vietnam auf die Tagesordnung drängt. Anfang Mai hatte Paris seine Absicht angekündigt, sich aus Indochina zurückzuziehen und das Militär zu zerschlagen Kolonialverwaltung Dort. Der französische Rückzug würde Vietnam ohne eine etablierte nationale Regierung zurücklassen und es dem Risiko einer kommunistischen Machtübernahme aussetzen. Der Genfer Konferenz wurde die wenig beneidenswerte Aufgabe übertragen, für die Wiedervereinigung und Selbstverwaltung Vietnams zu sorgen. Die Konferenz brachte eine Reihe von Resolutionen hervor, die als Genfer Abkommen bekannt sind und einen Fahrplan für Vietnams Übergang zur Unabhängigkeit darstellen. Die Abkommen wurden jedoch von wichtigen Akteuren nicht unterstützt und hatten daher kaum Erfolgsaussichten.

Die Delegierten in Genf stellten Ähnlichkeiten zwischen Vietnam und dem Nachkriegskorea fest, einem Land, das nach dem Zweiten Weltkrieg ebenfalls gespalten war. Bis 1945 war Korea von den Japanern besetzt. Nach ihrem Rückzug wurde die koreanische Halbinsel am 38. Breitengrad geteilt. Diese Teilung sollte nur vorübergehend sein, doch schon bald festigte sich die Region in zwei getrennte Staaten: das kommunistisch kontrollierte Nordkorea, unterstützt von der Sowjetunion und China; und Südkorea, unterstützt von den Vereinigten Staaten und ihren westlichen Verbündeten. Die Herrscher beider Staaten hielten sich für die rechtmäßigen Herrscher der gesamten Halbinsel. Im Jahr 1950 starteten nordkoreanische Truppen eine Invasion im Süden, was eine internationale Reaktion auslöste. Eine von den USA angeführte Militärkoalition der Vereinten Nationen intervenierte, um eine Überrannung Südkoreas zu verhindern. Ein Waffenstillstand beendete die Koreanischer Krieg im Juli 1953 mit der Halbinsel noch geteilt.

Einen ähnlichen Ansatz verfolgte die Genfer Konferenz in Vietnam. Das vietnamesische Territorium würde vorübergehend in Nord und Süd geteilt und dann mit einem Fahrplan für freie Wahlen, Selbstverwaltung, Wiedervereinigung und Unabhängigkeit versehen. Doch der in Genf ausgearbeitete Plan wurde durch mangelnde Unterstützung untergraben und sabotiert. Amerikanische Delegierte besuchten den Genfer Gipfel, nahmen aber kaum teil. US-Außenminister John Foster Dulles, ein vehementer Antikommunist, weigerte sich, chinesische oder vietnamesische Delegierte anzuerkennen, ihnen die Hand zu schütteln oder direkt mit ihnen zu sprechen. Auch im kommunistischen Block kam es zu Spaltungen und Meinungsverschiedenheiten. Sowohl China als auch die Sowjetunion weigerten sich aus jeweils eigenen strategischen Gründen, den Anspruch der Viet Minh, ganz Vietnam zu regieren, zu unterstützen. Chefunterhändler von Ho Chi Minh, Pham Van Dong, entschied sich dafür, sich nicht zu eng mit Moskau oder Peking zu verbünden und zog es vor, dass Nordvietnam weiterhin die Kontrolle über sein eigenes Schicksal behält. Der britische Delegierte Sir Anthony Eden bemerkte später, dass er „noch nie eine Konferenz dieser Art erlebt habe … die Parteien würden keinen direkten Kontakt aufnehmen und wir seien ständig in der Gefahr, dass der eine oder andere aus der Tür trete“.

Die Genfer Konferenz dauerte bis zum 21. Juli, bevor eine formelle Vereinbarung getroffen wurde. Zu den Bestimmungen der Genfer Abkommen gehörten:

Vietnam würde eine unabhängige Nation werden und offiziell 75 Jahre des französischen Kolonialismus beenden. Die ehemaligen französischen Kolonien Kambodscha und Laos würden ebenfalls ihre Unabhängigkeit erhalten.

Vietnam würde vorübergehend für einen Zeitraum von zwei Jahren geteilt. Die temporäre Grenze wurde an der Breitengradlinie 17 Grad nördlich des Äquators festgelegt, die auch als 17. Breitengrad bekannt ist. Die Grenze sollte „militärische Fragen regeln, um die Feindseligkeiten zu beenden… die militärische Abgrenzungslinie ist vorläufig und sollte in keiner Weise als politische oder territoriale Grenze interpretiert werden“.

Bundesweite Wahlen waren für Juli 1956 geplant. Sie würden unter internationaler Aufsicht durchgeführt. Das Wahlergebnis würde das politische System und die Regierung im neu unabhängigen Vietnam bestimmen.

Während der zweijährigen Übergangszeit wurde das Militär angewiesen, an seinen Herkunftsort zurückzukehren: Vietminh-Soldaten und Guerillas nach Nordvietnam, französische und pro-französische Truppen nach Südvietnam. Den vietnamesischen Zivilisten stand es frei, nach Nord- oder Südvietnam zu ziehen.

Während der Übergangszeit einigten sich Nord- und Südvietnam darauf, keine ausländischen Militärbündnisse zu bilden oder den Bau ausländischer Militärstützpunkte zu genehmigen.

Oberflächlich betrachtet schienen die Genfer Abkommen eine vernünftige Lösung für ein schwieriges Problem zu sein. Die Abkommen lösten in der Presse eine optimistische Berichterstattung und Hoffnung aus, dass Vietnam stabilisiert und in die Unabhängigkeit geführt werden könnte. In Wirklichkeit waren die Abkommen mit ziemlicher Sicherheit zum Scheitern verurteilt. Sie wurden eilig entworfen und kaum zwei Monate nach dem Fall von Dien Bien Phu ins Leben gerufen. Die Genfer Konferenz war eine erbitterte Angelegenheit, die untergraben wurde Cold War Spannungen und Misstrauen. Die Abkommen wurden nicht in gutem Glauben ausgehandelt: Viele Interessenvertreter weigerten sich entweder zu unterzeichnen oder unterschrieben unter Druck. Sowohl Südvietnam als auch sein wichtigster Wohltäter, die Vereinigten Staaten, „erkennten“ die Abkommen an, weigerten sich jedoch, sie zu unterzeichnen oder sich zur Einhaltung ihrer Bedingungen zu verpflichten. Die Vietminh-Delegierten wollten nicht unterschreiben: Sie standen den geplanten Wahlen von 1956 skeptisch gegenüber und zögerten, der Grenze zum 17. Breitengrad zuzustimmen, was die Aufgabe von Territorium an den Süden bedeuten würde. Am Ende unterzeichneten die Vietminh-Vertreter auf Anweisung von Ho Chi Minh, der selbst unter dem Druck der Sowjetunion und Chinas stand.

„Dass das im Abkommen von 1954 vorgesehene Ziel (Frieden) sich als schwer fassbar erwies, lag nicht an den Mitteln, mit denen der Frieden erreicht werden sollte. Der fatale Mangel bestand darin, dass die Vereinbarungen nicht von allen Konfliktparteien bestätigt oder zugestimmt wurden. Die USA und der Süden sind nicht an die Abkommen gebunden, da sie sich nicht nur geweigert haben, die Erklärung zu unterzeichnen oder mündlich zu unterstützen, sondern auch bekräftigt ihre Ablehnung zum Ausdruck gebracht haben.“
Roger H. Hull, US-amerikanischer Anwalt

Die Genfer Abkommen sahen außerdem eine Gnadenfrist von 300 Tagen vor, damit Zivilisten nach Nord- oder Südvietnam umsiedeln konnten. Die Vereinigten Staaten begannen, den Vietnamesen Hilfe zu leisten, die nach Süden ziehen wollten. Eine gemeinsame amerikanisch-französische Marine-Einsatzgruppe wurde in der Nähe des Hafens von Haiphong zusammengestellt, während US-amerikanisches Personal und Hilfskräfte in Südvietnam Flüchtlingslager sowie Nahrungsmittel und medizinische Versorgung organisierten. Dieser Prozess – treffend „Operation Passage to Freedom“ genannt – war teils eine humanitäre Mission, teils ein Propagandatrick. Amerikanische Politiker beschrieben es als den großzügigen Akt einer wohlwollenden Supermacht, die ihrer moralischen Verpflichtung nachkommt, freiheitsliebenden Menschen zu helfen. Ungefähr 660,000 Vietnamesen entschieden sich für die Umsiedlung von Nordvietnam in den Süden; fast die Hälfte von ihnen tat dies an Bord amerikanischer Schiffe. Viele Flüchtlinge auf dem Weg nach Süden hatten Angst vor Gerüchten, der Norden beabsichtige, Katholiken abzuschlachten. Rund 140,000 Vietnamesen zogen auch in die entgegengesetzte Richtung, von Süden nach Norden, ohne oder mit geringer Unterstützung.

1. Die Genfer Abkommen beziehen sich auf eine Reihe von Vereinbarungen, die sich auf die Zukunft Vietnams beziehen. Sie wurden während multilateraler Gespräche in Genf zwischen März und Juli 1954 erstellt.
2. Die Gespräche in Genf waren von Paranoia und Misstrauen des Kalten Krieges geprägt. Delegierte einiger Nationen weigerten sich, direkt zu verhandeln, während die Vereinigten Staaten und Südvietnam sich weigerten, die Abkommen zu unterzeichnen.
3. Nach den Bestimmungen des Genfer Abkommens wurde Vietnam zwei Jahre lang am 17-Parallel geteilt. Für Juli waren freie Wahlen geplant, um über die Regierung des wiedervereinigten Vietnam zu entscheiden.
4. Sowohl Soldaten als auch Milizen aus Nord- und Südvietnam wurden angewiesen, an ihren Herkunftsort zurückzukehren, während vietnamesische Zivilisten nach Norden oder Süden umsiedeln konnten.
5. In 1954-55 haben die USA die Operation Passage to Freedom gestartet, um vietnamesische Zivilisten bei der Umsiedlung von Nord nach Süd zu unterstützen. Es war eine humanitäre Mission, diente aber auch als Propaganda.

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Diese Seite wurde von Jennifer Llewellyn, Jim Southey und Steve Thompson geschrieben. Verwenden Sie zum Verweisen auf diese Seite das folgende Zitat:
J. Llewellyn et al., „The Geneva Accords of 1954“, Alpha History, abgerufen [heutiges Datum], https://alphahistory.com/vietnamwar/geneva-accords-of-1954/.