Im November 1961, US-Außenminister Dein Zwieback und Verteidigungsminister Robert McNamara Präsident übergeben John F. Kennedy ein Bericht, in dem eine stärkere amerikanische Beteiligung an Vietnam gefordert wird:

1. Nationale Interessen der Vereinigten Staaten in Südvietnam.
Die sich verschlechternde Situation in Südvietnam erfordert die Berücksichtigung von Art und Umfang der nationalen Interessen der Vereinigten Staaten in diesem Land. Der Verlust Südvietnams durch den Kommunismus würde die Übertragung einer Nation von 20 Millionen Menschen aus der freien Welt in den kommunistischen Block bedeuten. Der Verlust Südvietnams würde jede weitere Diskussion über die Bedeutung Südostasiens für die freie Welt sinnlos machen. Wir müssten uns der nahezu Gewissheit stellen, dass der Rest Südostasiens und Indonesiens zu einer vollständigen Anpassung an den Kommunismus übergehen würde, wenn nicht sogar zu einer formellen Eingliederung in den kommunistischen Block. Die Vereinigten Staaten haben als Mitglied von SEATO Verpflichtungen in Bezug auf Südvietnam im Rahmen des Protokolls zum SEATO-Vertrag…

3. Ziele der Vereinigten Staaten in Südvietnam
Die Vereinigten Staaten sollten sich zu dem klaren Ziel verpflichten, den Fall Südvietnams zum Kommunismus zu verhindern. Das grundlegende Mittel zur Erreichung dieses Ziels muss sein, die Regierung Südvietnams in die Lage zu versetzen, einen eigenen Krieg gegen die Guerillas zu gewinnen. Wir müssen darauf bestehen, dass diese Regierung selbst die zu diesem Zweck erforderlichen Maßnahmen ergreift, um die Hilfe der Vereinigten Staaten in großem Umfang auf militärischem, wirtschaftlichem und politischem Gebiet zu erhalten. Gleichzeitig müssen wir uns darüber im Klaren sein, dass es für [Südvietnam] wahrscheinlich nicht möglich sein wird, diesen Krieg zu gewinnen, solange der Strom von Männern und Hilfsgütern aus Nordvietnam unkontrolliert bleibt und die Guerillas ein sicheres Refugium im benachbarten Gebiet genießen. Wir sollten bereit sein, Streitkräfte der Vereinigten Staaten einzuführen, wenn dies für den Erfolg erforderlich sein sollte. Abhängig von den Umständen kann es auch notwendig sein, dass die Streitkräfte der Vereinigten Staaten an der Quelle der Aggression in Nordvietnam zuschlagen.

In Anbetracht dessen empfehlen der Außenminister und der Verteidigungsminister Folgendes:

1. Wir beschließen nun, uns dem Ziel zu verpflichten, den Fall Südvietnams durch den Kommunismus zu verhindern, und erkennen dabei an, dass die Einführung der Vereinigten Staaten und anderer SEATO-Streitkräfte erforderlich sein kann, um dieses Ziel zu erreichen. (Wenn es jedoch erforderlich ist, externe Streitkräfte zu verpflichten, um das oben genannte Ziel zu erreichen, sollte unsere Entscheidung, Streitkräfte der Vereinigten Staaten einzuführen, nicht von einer einstimmigen SEATO-Vereinbarung abhängig gemacht werden.)

2. Das Verteidigungsministerium muss Pläne für den Einsatz der Streitkräfte der Vereinigten Staaten in Südvietnam für einen oder mehrere der folgenden Zwecke vorlegen:

ein. Einsatz einer erheblichen Anzahl von Streitkräften der Vereinigten Staaten, um die Entschlossenheit der Vereinigten Staaten zu signalisieren, Vietnam zu verteidigen und die Moral in Südvietnam zu stärken.

b. Einsatz von erheblichen Streitkräften der Vereinigten Staaten, um den Aufstand in Vietnam zu unterdrücken, ohne sich auf detaillierte Operationen zur Bekämpfung der Guerilla einzulassen, aber relevante Operationen in Nordvietnam einzuschließen.

c. Einsatz der US-Streitkräfte zur Bewältigung der Situation, wenn kommunistische Militäreinsätze organisiert sind.

3. Wir ergreifen sofort die folgenden Maßnahmen zur Unterstützung des GVN…

d. Stellen Sie [Südvietnam] kleine Fahrzeuge zur Verfügung, einschließlich uniformierter Berater und Betriebspersonal der Vereinigten Staaten, die für schnelle und effektive Operationen zur Überwachung und Kontrolle der Küstengewässer und Binnenwasserstraßen erforderlich sind.

e. Stellen Sie das Personal und die Ausrüstung zur Verfügung, die zur Verbesserung des militärpolitischen Nachrichtensystems erforderlich sind. Beginnen Sie auf Provinzebene und erstrecken Sie sich über die Regierung und die Streitkräfte nach oben bis zur Central Intelligence Organization.

f. Bereitstellung neuer Aufgaben, Reorganisation und zusätzlichen Personals für die Streitkräfte der Vereinigten Staaten, die für eine verstärkte Beteiligung der Vereinigten Staaten an der Leitung und Kontrolle der Militäreinsätze [Südvietnams] erforderlich sind…