Anfang Dezember 1917 hörten Lenin und andere sowjetische Führer einen Bericht von Felix Dzerzhinsky, in dem Art, Methoden und Ausmaß der konterrevolutionären Aktivitäten im bolschewistischen Russland dargelegt wurden. Lenin bestand auf sofortigem Handeln, um Konterrevolution und Sabotage zu identifizieren und zu bekämpfen. Der folgende Erlass, der am 7. Dezember unterzeichnet wurde, bildete die Grundlage für die Gründung der CHEKA:

Genosse Dzerzhinsky,

„Nach Ihrem heutigen Bericht über mögliche Maßnahmen zur Bekämpfung von Saboteuren und Konterrevolutionären wäre es akzeptabel, ein Dekret wie das folgende vorzulegen:

Die Bourgeoisie, die Landbesitzer und alle wohlhabenderen Klassen bemühen sich verzweifelt, die Revolution zu untergraben, deren Ziel es ist, die Interessen der Arbeiter, der arbeitenden und ausgebeuteten Massen zu wahren.

Die Bourgeoisie ist bereit, die abscheulichsten Verbrechen zu begehen. Sie bestechen die ausgestoßenen und degradierten Elemente der Gesellschaft und üben Alkohol aus, um sie zum Aufruhr anzuregen. Die Anhänger der Bourgeoisie, insbesondere die höheren Angestellten, Bankbeamten usw., sabotieren ihre Arbeit und organisieren Streiks, um die Umsetzung sozialistischer Reformen durch die Regierung zu vereiteln. Sie sind sogar so weit gegangen, die Verteilung von Lebensmitteln zu sabotieren und damit Millionen von Menschen mit Hungersnot zu bedrohen.

Es sind dringende Maßnahmen erforderlich, um diese Konterrevolutionäre und Saboteure zu bekämpfen. Aus diesem Grund verfügt der Rat der Volkskommissare über Folgendes:

1. Alle Personen, die zu den wohlhabenden Klassen gehören (dh Personen mit einem Einkommen von 500 Rubel oder mehr pro Monat, Eigentümer von städtischen Immobilien, Aktien und Anteilen oder Geldern in Höhe von über 1,000 Rubel) und alle Mitarbeiter von Banken, Aktiengesellschaften, Staatliche und öffentliche Einrichtungen legen innerhalb von drei Tagen unterzeichnete schriftliche Erklärungen in dreifacher Ausfertigung vor, aus denen Anschrift, Einkommen, Dienstort und Beruf hervorgehen.

2. [Sowjetische] Hauskomitees unterzeichnen diese Erklärungen gegen, bewahren eine Kopie auf und senden eine Kopie an die Gemeinde und eine andere an das Volkskommissariat für innere Angelegenheiten.

3. Personen, die sich eines Verstoßes gegen dieses Gesetz schuldig gemacht haben (keine Erklärungen abgegeben oder falsche Angaben gemacht haben)… werden mit einer Geldstrafe von bis zu 5,000 Rubel für jeden Verstoß oder jede Freiheitsstrafe von bis zu einem Jahr bestraft oder je nach Art der Straftat.

4. Personen, die die Arbeit von Banken, staatlichen und öffentlichen Institutionen, Aktiengesellschaften, Eisenbahnen usw. sabotieren oder sich weigern, an diesen Orten zu arbeiten, werden mit einer ähnlichen Strafe belegt.

5. Als ersten Schritt zur allgemeinen Wehrpflicht sind alle in Absatz 1 genannten Personen verpflichtet, eine Kopie einer von den Hausausschüssen und ihren Chefs oder gewählten Beamten (Fabrikausschüsse, Lebensmittelausschüsse) beglaubigten Erklärung mit sich zu führen , Eisenbahnausschüsse, Arbeitnehmergewerkschaften usw.). Aus dem Zertifikat muss hervorgehen, welche öffentlichen Dienste oder Arbeiten von der betreffenden Person ausgeführt werden.

6. Diese Personen sind verpflichtet, innerhalb einer Woche nach Verkündung des vorliegenden Gesetzes Arbeitnehmer-Verbraucher-Bücher (Muster beigefügt) zu erwerben, in die ihre wöchentlichen Einnahmen und Ausgaben zusammen mit den vom Einzelnen wahrgenommenen öffentlichen Aufgaben einzutragen sind in Frage, von den zuständigen Ausschüssen oder Institutionen zertifiziert… “