Am 19. Dezember schrieb 1917 Lenin an Felix Dzerzhinsky und befahl ihm, das Kommando über den Kampf gegen die Konterrevolution zu übernehmen. Die sowjetische Exekutive verfügte auch die Bildung der CHEKA:

„Im Zusammenhang mit Ihrem heutigen Bericht über den Kampf gegen Sabotage und Konterrevolution ist es jetzt möglich, das folgende Dekret zu erlassen:

Kampf gegen Konterrevolution und Sabotage

Die Bourgeoisie, die Landbesitzer und alle wohlhabenden Klassen unternehmen verzweifelte Anstrengungen, um die Revolution zu untergraben, die darauf abzielt, die Interessen der arbeitenden und ausgebeuteten Massen zu wahren. Die Bourgeoisie greift auf die schlimmsten Verbrechen zurück, besticht die niedrigsten Elemente der Gesellschaft und versorgt diese Ausgestoßenen mit Alkohol, um Pogrome hervorzurufen.

Die Partisanen der Bourgeoisie, insbesondere die höheren Beamten, Bankangestellten usw., sabotieren und organisieren Streiks, um die Bemühungen der Regierung um einen sozialistischen Wiederaufbau des Staates zu blockieren. Sabotage hat sich sogar auf die Lebensmittelversorgungsorganisationen ausgeweitet und Millionen von Menschen sind von einer Hungersnot bedroht. Es müssen besondere Maßnahmen zur Bekämpfung von Konterrevolution und Sabotage ergriffen werden.

Unter Berücksichtigung dieser Faktoren verfügt der Sowjet der Volkskommissare über die Einrichtung einer außerordentlichen Kommission zur Bekämpfung der Konterrevolution. Die Kommission soll zur Allrussischen Außerordentlichen Kommission ernannt und dem Sowjet der Volkskommissare angegliedert werden. [Diese Kommission] soll gegen Konterrevolution und Sabotage Krieg führen ...

Die Aufgaben der Kommission sind:

1. Alle Akte der Konterrevolution und Sabotage in ganz Russland zu verfolgen und zu brechen, unabhängig von ihrer Herkunft.

2. Alle Konterrevolutionäre und Saboteure vor das Revolutionsgericht zu bringen und einen Plan für deren Bekämpfung auszuarbeiten.

3. Nur eine vorläufige Untersuchung durchzuführen, die ausreicht, um [konterrevolutionäre Akte] aufzubrechen.

Die Kommission ist in folgende Abschnitte zu unterteilen:

1. Der Informationsteil.

2. Die Organisationsabteilung - zuständig für die Organisation des Kampfes gegen die Konterrevolution in ganz Russland mit Zweigstellen.

3. Die Kampfabteilung.

Die Kommission soll die Presse, Saboteure, Streikende und die rechten Sozialrevolutionäre beobachten. Maßnahmen gegen diese Konterrevolutionäre sind Beschlagnahme, Beschränkung, Entzug von [Lebensmittel-] Karten, Veröffentlichung der Namen der Feinde des Volkes usw. “